Не бойтесь подать голос // "Красное знамя" №180 от 14.12.2011
Тысяча обращений и сто историй
10 декабря весь мир отметил День прав человека. Именно в этот день в 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека. И с тех пор за ее соблюдением зорко следят омбудсмены. В нашей стране должность уполномоченного по правам человека появилась лишь в 1991 году. Сегодня ее занимает Владимир Лукин. Решение о назначении первого томского омбудсмена было принято лишь в декабре прошлого года. Первым уполномоченным по правам человека в Томской области стала Нелли Кречетова. Прошел год, каковы же результаты правовой деятельности?
- Главный итог - произошло становление этого нового института у нас в Томской области, - считает Нелли Кречетова. - Этот год был не только первым годом для меня в новой должности, но и новым для всего нашего региона. 17 декабря 2010 года Государственной Думой Томской области я была избрана на альтернативной основе уполномоченным по правам человека. Закон о региональном уполномоченном был принят в 2005 году и только пять лет спустя был избран первый омбудсмен. Если говорить о других регионах, я стала 59-м омбудсменом в России. Есть уже уполномоченные, которые десять лет работают, как, например, в Кемеровской области. Главных направлений деятельности у омбудсмена три – восстановление прав граждан, информирование о нарушениях и просветительская работа.
За год в офис уполномоченного по правам человека поступило около 1000 обращений – письменных и устных, индивидуальных и коллективных, от горожан и жителей сельской местности. Конечно, со всем единолично Нелли Степановна справиться не смогла бы, но ей помогает созданный аппарат, в который вошли несколько профессиональных юристов и три помощника по работе с обращениями граждан. Поэтому прием ведется ежедневно. Кроме того, омбудсмен со своими помощниками - люди весьма мобильные и не раз за это время «поднимались на крыло» и спешили исследовать правовые проблемы в районы области. Выездные приемы также прошли в двух исправительных колониях, в девичьей колонии на АРЗе, в следственном изоляторе на ул. Пушкина, в изоляторах временного содержания нескольких районов, в частности, в Парабели, Молчанове, Асине, Первомайском.
- Как показал опыт, лишь 15 процентов обращений касаются нарушений прав, - признает Нелли Кречетова. - Хотя я сразу помощникам сказала, что мы никого не футболим. Пришли жаловаться – принимаем, но если это не наше, говорим: в вашем случае нужно сделать то-то и то-то. Поэтому очень часто мы оказываем бесплатные консультации, в том числе юридического характера. А когда обращение, действительно, наше – занимаемся сами: собираем материалы, заказываем экспертизы, изучаем проблемы. Через меня лично за этот неполный год прошло 100 историй. Это были не только персональные обращения, но и коллективные.
Для их разрешения томским омбудсменом был создан Институт репутации, и первым его героем стал руководитель СУ-13 Владимир Замощин. К уполномоченному по правам человека обращались не только обманутые дольщики, потерявшие уже всякие надежды на новоселье, но и работники самой компании, которым много месяцев не выплачивалась заработная плата.
- Когда мне говорят: «Замощин – это не твое дело». Я отвечаю: «Ну, это как посмотреть. Замощин – это мое дело! Потому что он является депутатом Думы города Томска». Причем я могла бы ограничиться тем, чтобы обличить Замощина. Однако внесла также предложения, как решать проблемы дольщиков. Многие из них позже вошли в закон Томской области и распоряжения губернатора. Например, почти 60 дольщикам будет оплачена аренда жилья, которое они снимают. Ведь дольщики дольщикам рознь. Есть просто инвесторы, которые хотели бы получить удвоение-утроение вложенных денег. Да, с ними тоже плохо поступили, но все-таки это не получение жилья, а операции с инвестициями. А есть дольщики, которые взяли под проценты ипотеку, и эта строящаяся квартира – их единственное жилье. Вот им мы и старались помочь.
Обращения к власти были также по поводу призыва в армию абитуриентов и аспирантов. Несправедливо, когда вчерашнему школьнику даже не дают возможности попробовать поступить в вуз, действуя по принципу: выпускной вечер прошел, а утром - повестка в военкомат. Томский омбудсмен не обольщается, что проблема была решена ее усилиями. Но все же и ее голос присоединился к мнению общественности, которое в итоге услышали в Министерстве обороны. Такой же исход был и по аспирантскому призыву. Резкой критике подвергла Нелли Кречетова и деятельность областной комиссии по помилованию. А поводом стало обращение одного из осужденных. Когда омбудсмен вела личный прием в колонии на Бактине, тот у нее поинтересовался: «А что с моим делом? Можете ответить, что решила комиссия по помилованию?» Когда стали разбираться, выяснилось: что комиссия в прошении о помиловании ему уже давно отказала, но человека об этом никто не известил. А он, пока не получил этого ответа, даже не мог претендовать на условно-досрочное освобождение.
59-й российский омбудсмен подняла другие протоколы работы комиссии по помилованию, в которой работали, кстати, многие ее хорошие знакомые и друзья. Несмотря на это, Нелли Кречетова сделала выводы, что комиссия работает плохо. За весь прошлый год и в течение текущего не был помилован ни один осужденный из Томской области. Хотя усилиями совета при президенте России количество помилований в стране резко возросло. Может быть, в комиссию обращаются лишь закоренелые преступники и их прошения справедливо «заворачивают», но омбудсмен не обнаружила никакого встречного движения. Члены комиссии за полтора года даже ни разу не побывали ни в одной колонии!
Сама она, теперь поближе познакомившись с тюремной системой, уже может уверенно говорить, что в колонии жить легче, чем в следственном изоляторе, а в СИЗО легче, чем в ИВС. Основными проблемами для осужденных еще долго будут оставаться условия содержания, отсутствие работы и недостаточная медицинская помощь. Ведь до такой тюремной клиники, как, допустим, в соседнем Красноярске, Томску еще расти и расти.
Дважды уполномоченный по правам человека обращалась в прокуратуру и в Ленинский районный суд по поводу иска о признании книги «Бхагават-Гита» экстремистской.
- Я просила, чтобы был отозван иск, - подчеркивает Нелли Кречетова. – Как я выразилась: «Не позорьтесь лучше! Не надо устраивать суд над книгой, которую читает весь мир». Дело не в кришнаитах и не в том, что я хочу их защитить. У людей есть конституционное право – будь то православные, будь то католики, будь то протестанты, будь то мусульмане или кришнаиты. У них есть право, которое называется свобода вероисповедания. И это право им дано не кем-то, а от рождения. Поэтому его нарушение приобретает международный оттенок. Недаром уже выступил посол Индии, который сказал, что Россия может стать единственной страной в мире, где «Бхагават-Гиту» признают экстремистской. На мои обращения ответ был отрицательным. Суд все-таки будет, после получения результатов экспертизы, которую проводят в Кемеровском университете.
И, конечно, это не все дела, в хитросплетении которых пытается разобраться уполномоченный по правам человека. Так, например, в настоящее время разбирается коллективная жалоба от жителей с. Петухово об условиях содержания в СИЗО их арестованных по делу о педофилии земляков или обращение от жителей Томского района о негативном воздействии на экологию деятельности «Восточной инвестиционной газовой компании». Есть новое дело и для придуманного омбудсменом Института репутации. Только если прежний герой – руководитель СУ-13, был героем со знаком «минус», то нынешний пример – наоборот.
- Сегодня мы пытаемся как раз восстановить репутацию руководителя компании «Бакчарская руда» Михаила Степановича Паровинчака, - констатирует Нелли Кречетова. – Репутация была изрядно подпорчена предыдущими попытками возбудить уголовные дела. Одно из них, кстати, сейчас возбуждено по статье «мошенничество в особо крупных размерах». Ко мне поступило обращение, подписанное большими учеными – профессорами, докторами, заслуженными геологами по поводу реабилитации Паровинчака. Вообще, омбудсмен не может вмешиваться в судебные дела и выступать на стороне защиты или обвинения. Но есть такая форма - мое мнение можно приложить к делу. Поэтому я сейчас работаю над письменным вариантом, который и намерена сделать в ближайшее время.
Кстати, несмотря на шумиху в Итернете, несмотря на пикет на пл. Новособорной, ни одного заявления по поводу фальсификации итогов выборов уполномоченному по правам человека в Томской области не поступило. Хотя сама она считает восстановление нарушенных избирательных прав делом куда более важным, нежели разбирательство с тем, почему томичу не ремонтируют сгоревший во время гарантийного срока телевизор или почему администрация района хочет снести установленный самовольно много лет назад гараж. Все-таки она считает, что омбудсмен должен защищать не права потребителя, а более глобальные свободы, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека.
Кстати, недавно в сети заработал сайт – ombudsman.tomsk.ru. На нем есть биография Нелли Кречетовой, ее рабочий график, выход в блог, на котором есть ее мнение по актуальным проблемам. Здесь же можно записаться на прием или посмотреть ответы на наиболее часто задаваемые вопросы. Например, узнать, как обратиться в Европейский суд или прочесть Всеобщую декларацию прав человека, а также подкрепляющие ее российские законы. Те, кто не дружит с Интернетом, новости о работе уполномоченного по правам человека могут узнать из публикаций в нашей газете или из ежемесячной радиопередачи на «Эхо Москвы» в Томске», которая так и называется – «Томский омбудсмен».
Рассказала Нелли Степановна и о слабых местах своей работы. Так, например, экспертный совет при омбудсмене будет создан только в будущем году, хотя весомые экспертные мнения по многим делам пригодились бы уже сейчас.
И последнее.
- Я вообще не могу повлиять на такие чувства, как страх, любовь, ненависть, - подчеркивает Нелли Кречетова. - Но ко мне очень много обращается людей, которые хотели бы, чтобы я как-то подействовала на их сослуживцев, на их родственников - на детей, внуков и так дальше. Я по этому поводу отвечаю всем: «Никакой партком, никакой уполномоченный, никакая власть не может решить эти ваши проблемы. Никто не может вас заставить не бояться. Никто не может заставить вас любить или перестать ненавидеть». Сильнейший страх – это страх подать голос. И как я могу кого-то защитить, если они даже боятся сказать, что их нужно защитить?
Сергей Макиенко
