Президентская амнистия — 20 лет Конституции

 

Круг очерчен достаточно четко: несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие несовершеннолетних детей, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, инвалиды I и II групп, лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иные лица, принимавшие участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества.

 

Амнистия распространяется на тех, кто осужден к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, и ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях или воспитательных колониях (последнее не распространяется на несовершеннолетних, совершивших преступление в возрасте до 16 лет либо уже отбывших не менее половины назначенного срока наказания). Также закон коснется осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, которым оно отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.

 

Важной особенностью второй амнистии является то, что к постановлению приложил руку лично президент Владимир Путин. В начале декабря он внес законопроект в Нижнюю Палату Госдумы. Уже 18 декабря Госдума во втором чтении одобрила его. 

 

Пока документ находился на доработке, эксперты выдвигали различные версии о количестве попадающих под действие амнистии: по самым смелым оценкам, на свободу могли выйти около 300 тысяч человек. 

 

По данным, которые привел «Эксперт Online» с отсылкой на начальника управления исполнения приговоров ФСИН Сергея Есипова, в данный момент в исправительных учреждениях России находятся 564 тысяч человек, еще 140 тысяч помещены в СИЗО. При этом 85 % от 564-ти тысяч составляют осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Впервые в местах лишения свободы находятся 35 %. За преступления, которые привели к убийству, осуждено 154 тысячи человек, что составляет 27%. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков составляют 21%.

 

В СМИ активно оценивались шансы выйти на свободу заключенных, осужденных или находящихся под следствием по многочисленным громким делам. Среди наиболее обсуждаемых персон — Михаил Ходорковский, Платон Лебедев, Pussy Riot, Алексей Навальный, фигуранты «Болотного дела», активисты «Гринпис», обвиняемые в пиратстве на платформе «Приразломная», Анатолий Сердюков и Евгения Васильева. 

 

В Томской области «громких сидельцев» на порядок меньше и масштабы их известности скромнее: экс-мэр Александр Макаров, отбывающий наказание в иркутской колонии, экс-глава «СХК» Владимир Короткевич, находящийся в данный момент в томском СИЗО, находящийся под стражей экс-глава предприятия «Контур» Игорь Иткин. Причем первые двое попали под обозначенный в законопроекте об амнистии возрастной ценз: Макаров родился в 1946 году, Короткевич — в 1949-м. Но под действие этой амнистии они, скорее всего, не попадут.

 

— Ожидается, что амнистия коснется только лиц, осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет и ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях. От наказания также будут освобождаться осужденные по трем уголовным статьям: «Участие в массовых беспорядках», «Хулиганство» и «Нарушение ПДД, повлекшее причинение вреда здоровью». Но эта амнистия уже не будет распространяться на экономические преступления. По предварительным данным, в результате амнистии на свободе окажутся больше десяти тысяч человек, — прокомментировала уполномоченный по правам человека в Томской области Елена Карташова. 

 

Председатель Общественной наблюдательной комиссии по амнистии Геннадий Постников обрисовал вкратце механизм принятия амнистии:

 

— Инициативные группы разрабатывают законопроекты, которые позже рассматривают в Госдуме. После того, как проект окончательно дорабатывается и принимается, ФСИН готовит приказ регламентирующего характера, в котором прописывается алгоритм действий сотрудников службы на местах. В документе прописываются критерии освобождения заключенных, которые указаны в законе об амнистии. После этого сотрудники спецотделов колоний подготавливают списки отбывающих наказание для освобождения. Также к работе подключается подконтрольная ФСИН инспекция, за которой числятся условно-досрочно освобожденные граждане.

 

Планируется, что под президентскую амнистию попадут не только те лица, которые отбывают наказание, но и те, кто находится под следствием или получили условный срок. В таком случае решение об амнистии формально принимает следователь (если эпизоды открытого им дела попадают под закон), либо решением местных судов. Закон действует в течение шести месяцев после его принятия. 

 

— Общественность волнует вполне закономерный вопрос: «Как скажется амнистия на криминогенной обстановке в стране и Томской области?». Мое личное мнение — вряд ли критично скажется. Во-первых, закон не коснется тех, кто совершил тяжкие преступления, а значит, сразу отсекается контингент опасных для общества субъектов. Во-вторых, конкретно в нашем регионе под амнистию попадет довольно узкая категория граждан: пожилые люди, женщины, несовершеннолетние (которые зачастую попадают в колонии по недомыслию). Женских колоний для взрослых в Томской области нет, колонию ИК-1 для мальчиков закрыли, в ИК-2 для девочек нет ни одной томички. Получается, что на свободу выйдет контингент, в котором процент рецидивистов будет низким, — пояснил Геннадий Постников.

 

Солидарны с ним и представители томской адвокатуры (в том числе и те адвокаты, которые ранее работали в правоохранительных органах).

 

— На свободу выйдет много так называемых «первоходок»: совершивших неумышленные преступления, молодых либо почтенного возраста людей. И здесь вопрос лишь в том, какой процент из них готов сесть в тюрьму повторно? А на повторное преступление, на мой взгляд, пойдут лишь те, у кого на свободе нет никого и ничего: ни родных, ни друзей, ни жилплощади, ни средств и навыков для существования, — уверен представитель томской Ассоциации адвокатов. 

 

 

Неоднократно обсуждались различные версии о том, с какой конкретно целью разрабатывается президентская амнистия. Одна из самых распространенных — «В последние годы государство «перестаралось» в сфере борьбы с коррупцией. В колониях оказалось много «своих», их необходимо выпустить». Вторую пользующуюся популярностью версию выдвинули профессионалы от правоохранительных органов — «Идет расчистка системы». Дескать, расходы на содержание заключенных возросли, колонии переполнены и необходимо освободить «вакантные» места.

 

— Сложно сказать, каковы на самом деле мотивы введения амнистии. Первую версию я считаю несостоятельной, потому что даже самые крупные «коррупционеры» Сердюков и Васильева не являются фигурами такого масштаба, чтобы под них принимались решения федерального уровня. Я сомневаюсь также, что всероссийскую амнистию объявили бы даже 500 «своих». Верхушка власти либо вообще не попадает в тюрьму, либо садится по очень и очень жестким статьям. А пресловутые «свои» находятся на свободе и, что называется, «в шоколаде». Их не требуется вызволять из застенков/ 

 

Вторая версия, на мой взгляд, не является всеобъемлющей. Но в ней есть рациональное звено. Дело в том, что амнистии радуются не только заключенные, но и сами работники правоохранительных органов. Многим следователям выгоднее прекратить дело либо отдельные эпизоды, из которых оно состоит. По каждому эпизоду необходимо собрать целый ворох документов, притом контролирующие органы могут вернуть материалы на доработку из-за мелких недочетов. Это очень трудоемкий бюрократический процесс. Кроме того, результативность полиции и следственного комитета по-прежнему оценивается по количественным параметрам. Поэтому когда государство объявляет амнистию, снимается просто фантастический пласт работы! Особенно экономического характера. Показатели растут, «служители закона» получают премии и звания, — высказал свою точку зрения один из томских адвокатов. 

 

Также сомнения у экспертов вызывают и версии о том, что амнистия поможет государству сэкономить на заключенных.

 

— Колонии живут по принципу «больше заключенных — больше средств на их содержание». Поэтому в сфере финансов акт амнистии не имеет выгоды для исправительной системы. Возможно, что существует резкий перебор по количеству занимаемых заключенными мест, но уточнить эти данные в масштабах все страны затруднительно. Кроме того, «сажают» обычно тех людей, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, «первоходки» и лица, совершившие преступления легкой и средней степени тяжести чаще получают условный срок либо выходят на свободу досрочно. Так что сомнительно, что эта амнистия существенно повлияет на количество освобожденных мест в тюрьмах. Больше похоже, что эта амнистия — некий популистский ход со стороны правительства, — прокомментировал наш собеседник. 

 

 

— Государство вновь дает людям, совершившим преступление, шанс изменить свою жизнь, исправиться, не находясь при этом за решеткой. Можно много спорить о том, почему те или статьи УК РФ не попали под амнистию, но в любом случае нельзя не приветствовать этот акт гуманизма. Практическая польза амнистии еще и в том, что сокращаются бюджетные расходы на содержание осужденных в местах лишения свободы. Ни для кого не секрет, что затраты на пенитенциарную систему в России очень высоки. 

 

Амнистия — не только акт гуманизма, но и большая ответственность, потому что вышедшим на свободу нужно будет помочь начать нормальную жизнь. Им понадобится помощь в трудоустройстве, содействие в решении жилищных вопросов, оформлении различных документов. Те, у кого есть семьи, должны найти поддержку у родных и близких. Если общество отвернется от этих людей, какая-то их часть скоро вновь окажется в колонии. Я присоединяюсь к мнению моих коллег о том, что усилия государства и правозащитных институтов в сфере ресоциализации амнистированных лиц должны быть объединены. В нашем регионе наработана неплохая практика помощи тем, кто выходит из мест изоляции, в возвращении к нормальной жизни. Надеюсь, все, кто получил прощение государства в канун 2014 года, найдут содействие и поддержку при решении своих житейских проблем, — резюмировала омбудсмен по правам человека Елена Карташова.