15 февраля в Томске состоялась конференция "Основные проблемы в реализации прав человека в Томской области // "Диалог" от 22.02.2013

Форум прошел по инициативе Уполномоченного по правам человека в Томской области Н.Кречетовой. Острый интерес вызвали доклады "Что и кто мешает реализации права на занятие предпринимательской деятельностью на региональном уровне?", "Основные нарушения права на благоприятную окружающую среду в Томской области", "Трудности реализации права на справедливую судебную защиту", "Обращения томичей в Европейский суд по правам человека", "Проблемы реализации права на образование", "Трудовые мигранты в Томской области", "Состояние некоммерческого сектора Томской области и новое российское законодательство", "Права инвалидов в Томской области", "О новых подходах в работе с выпускниками детских домов", "Права человека в сравнении ЕС - Россия".

На форуме нашлось место и дискуссиям, и обмену мнений, и вопросам из зала. Как выглядят права человека через призму общественного мнения томичей? Об этом рассказала руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Томской области М.Абрамова, которая, будучи преподавателем кафедры социологии, с помощниками в конце января - начале февраля провела соответствующий опрос тысячи жителей Томска, Северска и Томского района. 
Каковы результаты? 70% опрошенных тему прав человека считают для себя значимой. 50% полагают, что знают свои права, но не знают, каким образом их можно защитить, если произошло нарушение (а с такими фактами в прошлом году сталкивался каждый третий, при этом чаще всего это были активные люди в возрасте от 30 до 54 лет). Какие права, с точки зрения граждан, нарушаются чаще всего? Право на равенство перед законом, на экологическую безопасность, на справедливое судебное разбирательство, на медицинскую помощь, на безопасность и защиту личности. По мнению опрошенных, чаще всего нарушают права полицейские, областные и муниципальные чиновники, депутаты. Каждый 10-й считает, что нарушают права все без исключения, в том числе и сами граждане. К каким мерам готовы прибегать наши граждане в случае, если их права нарушились? 6% респондентов сказали, что ничего не будут делать. Самый популярный ответ - заявление в полицию, суд, прокуратуру, институт уполномоченного по правам человека. 
В анкете были вопросы и на такую актуальную тему, как исправляет ли система исполнения наказаний людей, которые попадают в колонии и тюрьмы? Половина респондентов сказали, что не исправляет, четверть - исправляет в ряде случаев, 5% - исправляет всегда. При этом чуть более трети респондентов считают, что условия содержания заключенных и осужденных улучшать нужно, а чуть менее трети - что не нужно. К теме ликвидации детских домов принявшие участие в опросе относятся так: одобряет эту идею столько же человек, сколько ее и не одобряют. 43% полагают, что иностранное усыновление российских детей-сирот стоит разрешить, 30% выступают за запрет.

С докладом "Права томских детей-сирот в контексте нового законодательного поля РФ" выступила депутат Законодательной думы Томской области Г.Немцева. Речь шла о праве на имущество, жилое помещение детей-сирот, вступающих во взрослую жизнь, и о праве детей-сирот на семью. Позитивным трендом Г.Немцева назвала существенное изменение расчетной площади жилого помещения для этой категории лиц. Ранее эта площадь составляла не менее 17 кв. метров, сейчас - 33. Причем теперь приобретать для сирот можно не только готовое жилье, но и жилое помещение в строящемся или реконструируемом доме. 

На областном уровне будет сформирован специализированный жилищный фонд, из которого и будут представлять жилье таким детям по договору социального найма на 5 лет. А что произойдет затем? Чиновники будут решать, продлять еще на 5 лет патронат над таким сиротой или разрешить ему приватизировать данное жилье. Статистика обеспечения в нашей области детей-сирот жильем выглядит следующим образом. В прошлом году из 694 человек, имеющих право на обеспечение жильем, 304 получили это жилье (например, в 2009 году из 696 человек обеспечено жильем было лишь 23 сироты). Примечательно, что больше половины жилья было предоставлено по судебным решениям, а не в порядке очереди. В 2012 году введены 6 новых дополнительных оснований признания детей-сирот нуждающимися. В частности, если место нахождения жилого помещения, закрепленного за совершеннолетним сиротой, признано депрессивной территорией, то ему должны предоставить жилье в районном центре, где можно реализовать право на образование и труд. 
Если жилье утрачено вследствие мошеннических действий, сделок, признанных судом незаконными, - это тоже является основанием для признания сироты нуждающимся. Как заметила Г.Немцева, из-за введения этих дополнительных оснований список получателей кратно увеличивается - с 694 до 1554 человек, а количество запланированных в бюджете денежных средств уменьшилось. При этом надежда на финансовую помощь федерации только тает. В этой ситуации можно полагать, что увеличится количество детей-сирот, право на жилье которых будет нарушено. Поэтому, по мнению депутата, "работы у уполномоченных по правам ребенка и правам человека прибавится". Г.Немцева привела такие данные. В области насчитывается 200500 детей. Из них 5563 ребенка - сироты, в том числе 4881 - социальные сироты, то есть те, у кого живы один или два родителя, но дети не живут в родной семье. В детских домах, интернатах, домах ребенка находятся 754 ребенка, под опекой и попечительством, приемных семьях - 4484.

Привела она статистику и относительно "модной в последнее время темы усыновления". В Томской области в 2008 году усыновлено 70 детей (в том числе 10 - иностранными гражданами), в 2009 году - 78 (18 - иностранное усыновление), в 2010 году - 80 (17 - иностранное усыновление), в 2011 году - 72 (16 - иностранное усыновление). В 2012 году из 52 усыновленных детей 20 увезли на постоянное место жительства за рубеж (три ребенка усыновили представители США, 4 - Канады, 4 - Испании, 9 - Италии). Г.Немцева: "По этим цифрам можно судить о перспективе - о том, что у 20-30 детей ежегодно не будет реализовано право на семью. Ведь говорить о том, что этих детей возьмут в российские семьи, у нас, наверное, нет оснований. Родители, которые прошли через процедуру усыновления неохотно рассказывают о проблемах, с которыми они столкнулись. Ни один человек при этом не сказал мне о том, что эта процедура для них была очень радостной и позитивной, не назвал ее эффективной и справедливой.

- Все они говорили о своих мучениях в процессе сбора документов, при этом понимая, что контроль - это хорошо, двойной контроль - еще лучше. Но многие говорили о бюрократической волоките, часто - о вымогательствах и прочих неприглядных пороках нашей системы. И хорошо, когда эти потенциальные родители относились ко всем этим вопросам с юмором и доходили до финала. Но были и те, которые до финала не доходили. И право на ребенка на семью так и оставалось нереализованным. Хотелось бы закончить свое выступление на позитивной ноте, но не получается. Дети-сироты - это особая категория. Они уже морально были не раз травмированы: кто - в асоциальной семье, кто - при изъятии из семьи и помещении в государственное учреждение. На нарушения прав этой категории людей всем нам нужно обращать более пристальное внимание".

Очень интересным было выступление президента АНО "НИИ микрохирургии ТНЦ СО РАМН" В.Байтингера по теме "Проблемы реализации права на оказание медицинской помощи". 
В.Байтингер: "Падение престижа врачебной специальности в нашей стране связывают с недальновидной (пренебрежительной) политикой первого наркома здравоохранения РСФСР Н.Семашко (1918-1930). Когда в советском правительстве решался вопрос о заработной плате служащих (к ним относились медработники), он не защищал их. Говорил: "Хорошего врача народ прокормит". Затем всякие недоказанные "Дела врачей" в сталинские времена, которые создали в обществе негативное отношение к медицинским работникам. Апофеозом безрассудства, уже в советское время, стало внедрение в сознание людей понятия "медицинское обслуживание" (наравне с банями, прачечными, столовыми и др.). В годы Великой Отечественной войны престиж медработников вырос. Они сумели возвратить в строй более 70% раненых красноармейцев. Небывалые в истории цифры. В послевоенный период всем было трудно, но государство находило возможность большое внимание уделять врачам и учителям. Развивалась система государственных институтов усовершенствования, куда в обязательном порядке каждые 4-5 лет должны были (за государственный счет) направляться врачи на повышение квалификации. 

- Развивалась система социальной защиты медицинских работников. Особенно большой удар по престижу врача был нанесен в последние 20 лет. Была разрушена старая система, но не создана новая. Перманентная уже 20-летняя реформа здравоохранения конечно сделала кое-что, но этого так мало. Если в медицинской среде 10-15 лет назад были протестные настроения, то в последние годы - нарастает депрессия. Современное законодательство хорошо или плохо, но защищает пациента, у которого теперь много прав. А что касается врача, то с развитием реформаторства у него нарастает только объем обязанностей. Коммерциализация здравоохранения обострила напряженность во взаимоотношениях пациента и лечебных учреждений. Как законодательство защищает врачей от роста нагрузки (новых обязанностей)? Почему государство не страхует врачей от ежедневных рисков заразиться сифилисом, гепатитом, туберкулезом, СПИДом от пациентов? (А это - гигантская проблема для всех медработников, работающих по скорой помощи.)

- Почему у врача нет страховки профессиональной ответственности? В последнее время как большое достижение стали пропагандировать дистанционное последипломное обучение врачей, потому что средств на обучение врачей из "рук в руки" (а оно самое качественное, по себе знаю) нет. Да и социальная защита врачей как понятие исчезло. Нас всех приравняли к среднестатистическому россиянину. Что на выходе? СМИ "мочат" врачей как в годы сталинской эпохи. А, на мой взгляд, надо всем миром помогать отечественной медицине, хотя бы из-за инстинкта самосохранения. И проблему кадрового дефицита нужно решать комплексно. Во-первых, все выпускники медвузов и медучилищ, получивших образование на бюджетной основе, должны отработать минимум 3 года там, где имеется государственная потребность. Причем этот вопрос должен решаться "на берегу" - в приемной комиссии. Известное предложение, которое почему-то многие годы не принимается. А где же рачительное расходование бюджетных средств? Нужно поднять социальный статус врача, нужно прекратить убеждать население во всемогуществе медицины. Нужно и самим думать, как сохранить свое здоровье".